Metodologia para el analisis de demanda laboral mediante datos de Internet: el caso colombiano.

• Author: Cardenas Rubio, Jeisson Arley
• Position: Ensayo
• Pages: 93(34)

A methodological approach for labor demand analysis based on internet data: The Colombian case.

Metodologia para a analise de procura laboral utilizando dados da internet: O caso Colombiano

1. Una vision desagregada del mercado de trabajo

Anteriormente, se concebia al mercado de trabajo como un unico ente en el cual no habia distinciones entre sectores, ocupaciones o habilidades de los trabajadores. No existia una vision completa del mercado laboral que contemplara la complejidad de sus dimensiones.

El modelo de referencia, con el que se explican los niveles de ocupacion y desempleo, se puede encontrar teoricamente en las contribuciones de Mortensen-Pissarides (1994, 2001). Basados en este tipo de concepcion, se ha venido recolectando informacion cuantitativa y cualitativa, con el animo de dar respuesta a los diferentes problemas de politica y realizar ejercicios que permitan entender la realidad del mercado laboral de Colombia.

Entre los esfuerzos aunados se encuentran numerosos levantamientos de perfiles ocupacionales sectoriales, entre los cuales cabe resaltar los realizados por entidades gubernamentales como el Ministerio del Trabajo en conjunto con la red de observatorios del mercado laboral--ORMET (1)--, las camaras de comercio, y PNUD (2) para diferentes zonas del pais. Ademas de estos esfuerzos el Departamento Administrativo Nacional de Estadistica (DANE), y en particular con la informacion de la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) se han realizado contribuciones para entender la oferta laboral del pais.

Con el fin de poder abordar el analisis, utilizando lo que hemos denominado como vision completa del mercado de trabajo, en el pais se hizo uso de dos enfoques para caracterizar la demanda de trabajo: el primero, puede encontrarse por ejemplo en el levantamiento de perfiles ocupacionales, se utilizo la concepcion de que cada mercado era independiente entre si y estaba completamente caracterizado (industria, localizacion geografica, sector), y que existian ocupaciones especificas para cada mercado, asi como los saberes, competencias y habilidades eran especificos al mismo.

Sin embargo de acuerdo a esta practica de analisis, se han hecho supuestos que son limitantes, tales como que cada mercado analizado es independiente y autonomo (3). Por otra parte, se agregaban y omitian estas caracteristicas, utilizando la informacion estadistica proporcionada por el DANE. En este enfoque simplemente se omitia la existencia de estos mercados o se controlaba econometricamente.

Utilizando este tipo de datos en Colombia, que si bien no eran adecuados y suficientes (Guataqui et al., 2014), se intento dar una caracterizacion del mercado laboral. Hay que reconocer, sin embargo, que si bien los esfuerzos han traido consigo muchos frutos para entender las dinamicas y desafios propios del mercado colombiano, la falta de datos de caracterizacion de la demanda ha hecho que la investigacion se vea estancada desde hace ya mas de una decada, como se resaltaba desde Vivas et al. (1998).

La transicion teorica de mercados atomicos, totalmente separados, o mercados en donde existe una integracion completa y sin diferencia, ha venido perdiendo campo. Un ejemplo de esto se puede encontrar en modelos teoricos y empiricos en los cuales los sectores u ocupaciones son interdependientes entre si (Stops y Mazzoni, 2010; Stops 2014), o cuando se introducen heterogeneidades en la composicion de la oferta y demanda de trabajo (Barnichon y Figura, 2010).

Dentro de la praxis e implementacion de politica publica se ha dado por hecho desde hace tiempo que esta inter-relacion es existente. Un ejemplo de esto es la politica de balance de competencias, en donde se consideran habilidades y competencias transversales a las ocupaciones, y por medio del rentrenamiento se puede aumentar la reinsercion laboral disminuir la duracion del desempleo.

Es entonces que la generacion de nuevas fuentes de recoleccion y analisis de informacion de demanda y oferta de trabajo se hacen necesarias. Fuentes que contengan el detalle requerido para la planeacion, analisis y evaluacion de politicas publicas, asi como insumo del debate academico y la generacion de conocimiento.

Este documento tiene como objeto la justificacion y presentacion de una metodologia para la recoleccion y analisis de datos de demanda de trabajo, con la finalidad de contribuir a los aspectos mencionados anteriormente, reabrir las discusiones y estudios de la demanda de trabajo en Colombia y anticipar la proliferacion del uso de las tecnologias, como metodo para la recoleccion de informacion.

2. Necesidad de informacion para realizar un analisis desagregado de la demanda de trabajo

El mercado de trabajo en Colombia se enfrenta a muchos desafios que se han tambien identificado internacionalmente en otros mercados. Un ejemplo de esto es que se ha dado por hecho que hay una brecha entre demanda y oferta de trabajo, sin verificacion empirica, dado que los datos disponibles no pueden dar explicacion de tales hechos. De tal forma, en varias dimensiones del mercado de trabajo se han tomado de facto aseveraciones de las que no se puede comprobar la veracidad en Colombia, debido a la falta de datos.

Para ilustrar esta dinamica considerese el siguiente caso: En Colombia varios sectores del sector productivo y en general los empresarios, han venido manifestado de no poder encontrar el capital humano para crecer y llenar sus vacantes. Por otro lado existe un problema de empleabilidad en jovenes recien egresados de la educacion tecnica, tecnologica y universitaria. Ambas verdades se han tomado como ciertas incluso sin el respaldo de datos que lo soporten y basado en la experiencia de otros paises.

Si bien existen analisis internacionales (Almeida et al., 2012), que ilustran una situacion en la cual cerca de la mitad de los empleadores en el mundo no pueden llenar trabajos para recien egresados (4), y una proporcion igual de jovenes afirman que no se usan las habilidades y competencias en el ejercicio de sus trabajos, la informacion no se ha verificado en Colombia.

Sin posibilidad de verificar la informacion, en cuanto los estudios de demanda no tienen el grado de detalle requerido debido principalmente a que la informacion de demanda de trabajo no cuenta con esta. Entre la informacion que se necesita se pueden encontrar: no existe una caracterizacion de las vacantes por los requerimientos en terminos ocupacionales identificados por region, salario, experiencia, entre otras variables que resultan fundamentales para analizar una situacion asi. Tampoco existe una caracterizacion en terminos de habilidades y competencias para indicar los requerimientos del sector productivo.

En resumen, en Colombia la informacion de demanda disponible es insuficiente, y no cuenta con las caracteristicas necesarias para realizar este tipo de analisis (Guataqui et al., 2014). Las razones mas relevantes para sostener lo anterior son:

--La informacion de demanda y oferta de trabajo no contiene informacion relativa a las habilidades y competencias. En el caso de la GEIH (que es una encuesta de oferta) se considera la demanda efectiva, pero no se cuenta con informacion de cargos no ocupados o vacantes persistentes.

--No se puede analizar los aspectos ciclicos de la demanda de trabajo, pues la informacion de la GEIH es un stock. En cambio, la informacion de flujo es relevante en cuanto puede dar informacion sobre la creacion y destruccion de empleo por motivos temporales, asi como la destruccion de ocupaciones por obsolescencia tecnologica o su creacion. En estos ultimos casos puede servir de insumo de una clasificacion ocupacional adaptada a la demanda de Colombia.

--No existe en Colombia en la actualidad informacion de demanda que contenga, o en su defecto con la cual se pueda estimar, el numero de vacantes por sector y ocupacion a nivel desagregado (5).

--En caso de existir informacion parcial, la informacion no esta en el mismo lenguaje. Un ejemplo de esto son las diferentes clasificaciones utilizadas para la clasificacion ocupacional o la falta de actualizacion de estas clasificaciones.

De acuerdo a lo anterior se hace necesaria actualizar y crear nuevos metodos para la identificacion de la demanda. Sin esta informacion es imposible realizar ejercicios de pronostico y prospectiva para la planificacion de politicas de capital humano y asi dar cumplimiento a los lineamientos o recomendaciones nacionales, tal como lo es el CONPES 3674. La recoleccion y analisis de informacion con este grado de detalle traeria beneficios para realizar ejercicios academicos que requieran incorporar el numero de vacantes o las habilidades requeridas, y comparar los resultados que se dan como dados para saber si aplican o no en el mercado colombiano.

El objetivo del presente documento es aportar el soporte metodologico y en terminos de infraestructura, para proveer de manera continua y automatizada informacion de demanda con el grado de detalle necesario para efectuar analisis y asi promover la construccion de metodologias para el correcto diseno e implementacion de politicas, asi como para promover la investigacion en lo que refiere al aspecto de demanda en el mercado laboral colombiano.

3. ?Sobre que teorias y supuestos se forja el proyecto de levantamiento de informacion de demanda?

La falta de informacion de demanda ha sido un elemento que se ha reconocido desde hace ya mas de una decada. Sin embargo los esfuerzos para construir una encuesta de demanda no han dado fruto en cuanto realizar este tipo de ejercicios y mantenerlos, es muy costoso. Por otra parte, esta encuesta ha sido planteada como un esfuerzo conjunto de diferentes entidades, y no se ha llevado a cabo debido a un problema de coordinacion entre las entidades, hecho entendible pues esto afecta en su presupuesto.

Dados los altos costos y la imposibilidad de un cercano acuerdo entre las entidades competentes para llevar la encuesta de demanda de trabajo a cabo, se opto por...