Los jovenes ninis en el Ecuador.

• Author: Buitron, Karina
• Pages: 39(42)

NEETs in Ecuador

Os Jovens Nem-nem no Equador

Introduccion

En el mundo existen 260 millones de ninis, es decir, de jovenes entre 15 y 24 anos que ni estudian ni trabajan (De Hoyos, Rogers & Szekely, 2016). Esta cifra, que equivale al 22,4% de la poblacion joven, ha encendido las alarmas de los gobiernos de diversos paises y de organismos internacionales, como la Organizacion de las Naciones Unidas, que en el 2015 incluyo en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible un objetivo relacionado con la reduccion de los jovenes ninis. (1)

La atencion que el grupo nini ha generado en los ultimos anos no solo esta ligado al hecho de que es una "cifra" que ha ido aumentando con el tiempo, pues las consecuencias que la inactividad de los jovenes acarrea tanto a nivel agregado como individual, a corto y largo plazos obligan a tomar correctivos urgentes. Hanushek y Woessmann (2008) argumentan que la productividad y el crecimiento economico a largo plazo dependen de la calidad del capital humano de una sociedad, y que este es un aspecto indispensable para impulsar la innovacion y adaptar nuevas tecnologias. Como el grupo de ninis esta compuesto por jovenes que no realizan ninguna actividad, este sector representa un capital humano desperdiciado e improductivo, y, por tanto, las oportunidades de crecimiento economico de un pais se verian reducidas.

Ademas, los jovenes ninis traen consigo varios riesgos, como la contribucion a la transmision intergeneracional de la desigualdad. En el caso latinoamericano casi el 60% de los ninis proviene de hogares pobres o vulnerables y que estan localizados en los cuatro deciles mas bajos de la distribucion del ingreso. Este hecho podria aumentar las desigualdades existentes, obstruyendo tanto la movilidad social y economica, como la reduccion de la pobreza a largo plazo (Vakis, Rigolini & Lucchetti, 2015; Ferreira, Messina, Rigolini, Lopez-Calva & Vakis, 2013).

A nivel individual, segun la Comision Economica para America Latina y el Caribe (Cepal, 2014), los jovenes ninis llegan a su vida adulta con pocas oportunidades de trabajo, educacion o formacion, generando efectos adversos a nivel individual, como problemas emocionales, sociales y psicologicos, pero tambien en toda la sociedad, debido a que constituyen una fuerza de trabajo improductiva que no genera capital a traves de un sistema formal de trabajo, ocasionando mayor pobreza, un aumento en la brecha economica entre las generaciones jovenes y adultas, y exclusion social.

Las consecuencias a las que se enfrentaran los ninis pueden presentarse en el corto y largo plazos, pues la condicion de ser nini hoy conducira a efectos negativos dentro de veinte anos; es decir, cuando el joven atraviese sus mayores anos de productividad sera mas propenso a tener menores ingresos. El Banco Mundial (Hoyos et al., 2016) senala que, en el caso de los hombres, el ser nini esta asociado con una disminucion de 7% en los ingresos individuales dentro de veinte anos y, para el caso de las mujeres esta reduccion seria del 3%.

En America Latina, el tema nini tambien ha cobrado importancia debido a su tendencia creciente. Segun el Banco Mundial (Hoyos et al., 2016), de los 110 millones de jovenes con edades entre 15 y 24 anos, aproximadamente 20 millones, que corresponden al 20,3% del total de la poblacion de jovenes, son considerados ninis; es decir, 1 de cada 5 jovenes en la region ni estudian, ni trabajan. Por otro lado, en un estudio publicado por la Corporacion Andina de Fomento --CAF-- (2) (Berniell et al., 2016) se indica que el numero de jovenes ninis entre 15 y 25 anos se ha mantenido estable en los ultimos veinte anos (19 millones) y que, inclusive, ha existido una reduccion del 23% al 19% de ninis, en el periodo 1992-2014. La caf tambien senala que los paises con menor presencia nini son Bolivia (13%) y Peru (14,1%), (3) mientras que Honduras y Guatemala muestran los mayores porcentajes: 26,8% y 27,7%, respectivamente. A pesar de que, segun la misma fuente, en general se observa una disminucion en el porcentaje de ninis, Argentina, Bolivia y Ecuador llaman la atencion por mostrar un incremento entre 1992 y el 2014. Ecuador es el pais que muestra el mayor crecimiento de ninis (2%) y con el fin de contrarrestar el creciente numero de jovenes desempleados, entro en vigencia desde el 2016 la Ley Organica para la Promocion del Trabajo Juvenil. En esta se plantea que las empresas deben contratar a jovenes entre los 18 y 26 anos que ingresan por primera vez al empleo adecuado, quienes recibiran como minimo una remuneracion de un salario basico unificado. Sin embargo, la contratacion de este grupo no debe superar el 20% del total de la nomina.

A pesar del interes en el tema nini de algunos organismos (como el Banco Mundial, la Cepal, la caf, la onu), este ha sido abordado, en su mayoria, a nivel regional. La informacion disponible hasta el momento constituye, sin duda, un importante punto de partida para prestar atencion a los jovenes ninis y proponer soluciones, sin embargo, el conocimiento de las particularidades de los ninis de cada pais puede facilitar la concepcion de politicas especificas, acorde con las condiciones y necesidades de cada territorio.

Asi, este articulo tiene como objetivo caracterizar al grupo de jovenes ninis del Ecuador. Para esto, son estimados modelos de variable dependiente binaria utilizando la Encuesta de Condiciones de Vida (2014). El articulo esta organizado de la siguiente manera. Ademas de esta seccion introductoria, en la seccion 2 se presenta un apartado que muestra la importancia de que los jovenes se preparen adecuadamente. La siguiente seccion incluye informacion general sobre los jovenes ninis, los origenes del termino, lo que se conoce sobre los factores que inciden en la formacion de este grupo y las politicas que se pueden implementar para hacer frente al problema. En la seccion 4 se muestran los datos y la metodologia, y se hace un analisis de estadistica descriptiva de los ninis ecuatorianos. En la seccion 5 se presentan los resultados de la estimacion y, finalmente, en la seccion 6 se presenta las conclusiones del articulo.

1. ?Por que es importante que los jovenes estudien?

   El reconocimiento de la importancia de la educacion, tanto para el desarrollo individual como para el de la sociedad en general, no es nuevo. Smith (1952) mencionaba la importancia de desarrollar habilidades y destrezas para realizar un trabajo y, de esta manera, incrementar la productividad. Mas tarde, Mincer (1958) indicaba que la capacitacion o el aprendizaje tienen un efecto positivo tanto en el trabajo como en el aumento de los ingresos, es decir, en el futuro las personas tendran mayor probabilidad de aumentar sus ingresos si tienen mayor experiencia laboral.

   Posteriormente, a partir del aparecimiento y la consolidacion de la educacion en la teoria del capital humano, se tomo a la educacion como un factor fundamental para el crecimiento y el bienestar de los paises, y la reduccion de las desigualdades, ya que esta aporta a la solucion de problemas sociales y economicos como la pobreza y el desempleo (Acevedo, Montes, Vasquez, Villegas & Brito, 2007). Schultz (1961) fue quien establecio por primera vez el termino capital humano como sinonimo de educacion y formacion. Sin embargo, se reconoce que el concepto de capital humano tiene sus origenes en los trabajos de Becker (1964), en los cuales se refiere al conocimiento, la informacion, las ideas, las habilidades y la salud de los individuos (Becker, 2002). A pesar de que la educacion es considerada el principal productor de capital humano, Becker (1962) advirtio que la inversion en este no solo se basa en la educacion sino tambien en otros factores como el entrenamiento laboral, el consumo de vitaminas, en la atencion medica e inclusive en la informacion a la que los individuos tienen acceso.

   En este sentido, los jovenes pertenecientes al grupo nini, al estar fuera del sistema educativo, estarian en desventaja en la adquisicion de capital humano con respecto a los jovenes que si se encuentran estudiando. Ademas, representarian un sector que, lejos de aportar al crecimiento economico de un pais, comprometeria este ambito debido a que su poca cualificacion no les permitiria desempenar actividades que promuevan una produccion de bienes y servicios eficiente.

   Una vez establecida la importancia de la educacion de los jovenes, en la siguiente seccion se presentan aspectos relacionados con los jovenes que no estudian ni trabajan.

2. Los jovenes ninis

   2.1. El termino nini

   Bell y Thurlby (2017) manifiestan que el termino nini es una "caja negra". La complejidad de definir a los ninis y establecer limites entre quienes son y quienes no lo son justifica plenamente la analogia de los autores. El termino nini (4) corresponde al equivalente "NEET", acronimo en ingles de la expresion "not in employment, education or training". Inicialmente, Istance, Rees y Williamson (1994), al realizar un estudio de jovenes en la ciudad de Glamorgan del Reino Unido, encontraron casos de jovenes que no buscaban empleo, no estaban educandose o no recibian algun tipo de formacion, y denominaron a esta poblacion como "status zero". Posteriormente, el termino "NEET" se introdujo formalmente en 1999 en un estudio que tenia como objetivo averiguar las casusas por las que los jovenes no estudiaban, ni trabajaban, el cual fue elaborado para el Gobierno de ese pais. El termino neet surgio con el interes de aclarar el concepto y evitar asi connotaciones negativas (Bolanos & Rivera, 2016).

   Este termino ha tenido varias criticas, ya que en algunos casos es utilizado para referirse unicamente a los jovenes rechazados o desertores del sistema escolar o, en otros casos, se pone mas enfasis en la parte laboral, es decir para referirse al desempleo juvenil (Negrete & Leyva, 2013). Negrete y Leyva (2013) senalan ademas que, aunque esta palabra no se encuentra expresada de manera oficial como un termino estadistico ni se...