Integracion regional por inversion extranjera directa del MERCOSUR y del TLCAN y el papel de sus socios menores, 1990-2016.

• Author: Reig Lorenzi, Nicolas
• Pages: 187(43)

Regional Integration by Direct Foreign Investment of the MERCOSUR and NAFTA and the Role of its Smaller Partners, 1990-2016

Integracao regional por investimento estrangeiro direto do MERCOSUL e do NAFTA e o papel de seus socios menores, 1990-2016

Introduccion

A grandes rasgos, desde la decada del noventa del siglo XX se producen significativos cambios en la economia internacional, con la profundizacion del proceso de globalizacion y el avance de la economia de mercado a nivel mundial. Una parte central de este proceso fue la intensificacion del proceso de internacionalizacion productiva, mediante la enorme expansion de la presencia de empresas transnacionales (ET) en la economia mundial, a traves de grandes corrientes de inversion extranjera directa (IED). En consecuencia, estos agentes pasaron a ocupar un rol central en la dinamica de la acumulacion de capital asi como en la organizacion de la produccion y el comercio mundial, en particular por medio de la conformacion de cadenas de valor regionales o mundiales (CV). (1) Simultaneamente, se produce un fuerte crecimiento de las corrientes comerciales entre paises y bloques de paises, en buena medida debido a la proliferacion de acuerdos comerciales bilaterales o multilaterales y a la conformacion de acuerdos de integracion regional, asi como por los procesos de segmentacion y deslocalizacion productiva que han liderado las ET dentro de las CV.

En este contexto mundial, desde principios de los noventa en muchos paises de America Latina se implementaron profundas transformaciones en sus regimenes economicos, con la aplicacion de reformas estructurales orientadas a una mayor apertura economica. Las reformas estuvieron inspiradas en el llamado "Consenso de Washington" y consistieron, en lineas muy generales, en la aplicacion de un paquete de politicas economicas que buscaban promover el crecimiento y el desarrollo de los paises mediante la apertura y la liberalizacion de las economias a las fuerzas del mercado. En la mayoria de los paises se aplicaron medidas para profundizar la apertura y la liberalizacion comercial, en muchos casos en combinacion con acuerdos de integracion regional, por ejemplo el MERCOSUR, y se fueron liberalizando los regimenes de regulacion de la IED junto a la aplicacion de politicas especificas de promocion con el objetivo de captar mayores flujos de inversion externa (Chudnovsky & Lopez, 2006; Gallagher, Lopez & Porzecanski (eds.), 2008; Bittencourt, 2016). Como resultado, los paises de la region profundizaron sus procesos de transnacionalizacion de sus economias, registrando un significativo ingreso de IED, tanto durante la decada de los noventa como desde mediados de la decada de los 2000. (2)

Dentro de los procesos de integracion entre los paises de las Americas se destaca la formacion de los dos bloques mas importantes del continente en terminos economicos y comerciales: el MERCOSUR, en el ano 1991, y del TLCAN, en 1994. Estos acuerdos de integracion han involucrado paises con caracteristicas estructurales distintas y grandes diferencias o asimetrias economicas y sociales. El MERCOSUR esta formado por un socio mayor, Brasil, un socio mediano, Argentina, y dos socios menores, Uruguay y Paraguay, mientras que el TLCAN tiene por socio mayor a EEUU, el socio mediano es Canada y el socio relativamente menor es Mexico. (3) Ademas, el acuerdo de America del Sur involucra cuatro paises en desarrollo, mientras que en America del Norte el bloque integra dos paises desarrollados con uno en desarrollo.

El objetivo de este articulo es analizar y comparar los procesos de integracion por IED de los dos grandes bloques de las Americas en el periodo 1990-2016, asi como el rol de Uruguay en MERCOSUR y el de Mexico en el TLCAN. En lineas generales, la integracion por medio de flujos de IED se produce cuando empresas de un pais del bloque invierten en otro pais socio para establecer filiales productivas con el objetivo de desarrollar actividades en el mercado interno y/o para conformar redes productivas y de intercambio o cadenas de produccion (regionales o globales), lo que implica en ambos casos, una mayor vinculacion entre los paises socios del acuerdo.

Es relevante senalar que desde 2004 existe un Tratado de Libre Comercio (TLC) entre Uruguay y Mexico, que incluye un capitulo especifico y diversas disposiciones respecto a la IED entre los paises, lo cual constituye una excepcion entre los paises de los dos bloques, asi como una relacion y conexion particular entre los socios menores, aspectos que contribuyen a la opcion de tomar en cuenta en el analisis a los dos paises. Asimismo, la consideracion de los socios menores de los dos acuerdos brinda la posibilidad de realizar un analisis comparativo sobre las trayectorias de estos paises en el contexto de bloques con caracteristicas diferentes.

Las preguntas que se busca responder son las siguientes: ?cual fue la evolucion de la integracion por IED en el MERCOSUR y en el TLCAN desde los anos noventa hasta el presente?, ?cual fue el aporte de Uruguay y Mexico en sus respectivos bloques? Las hipotesis centrales que se busca contrastar giran en torno a las siguientes proposiciones: 1) la integracion regional por IED en el MERCOSUR fue baja mientras que la del TLCAN fue elevada y profundizo los vinculos entre los socios; 2) los socios relativamente menores tuvieron grandes diferencias en la integracion por IED a sus respectivos acuerdos y, por lo tanto, el aporte fue mucho mas importante en el caso de Mexico que en el de Uruguay.

El analisis empirico de la integracion regional a traves de los flujos de IED se realiza mediante una nueva propuesta metodologica. La misma es una adaptacion de la metodologia de analisis de la integracion comercial en base a matrices de intercambio bilateral y el calculo de indices sistemicos de integracion (ISIs) definidos por Prakas, Dietzenbacher y Basu (2007). En lineas generales, esta nueva metodologia parte de la contabilizacion de todas las entradas y salidas de flujos de capital de los paises de un acuerdo regional, a partir de los cuales se construyen matrices de flujos de fondos diferenciando los flujos emitidos y recibidos de IED a nivel intrarregional y extrarregional. En el marco de dichas matrices, es posible considerar modelos de entrada y salida por el lado de la oferta y demanda de fondos, en base a los cuales se calculan los ISIs por oferta (recepcion) y demanda (emision) de IED asi como a nivel global (recepcion y emision).

Se considera que esta nueva propuesta metodologica es sumamente pertinente y relevante para el analisis del proceso de integracion regional por medio de la IED, fundamentalmente porque permite cuantificar la interdependencia entre los paises, considerando el bloque regional como un sistema. En este sentido, y de forma analoga a la integracion comercial, los indicadores y medidas que se desprenden de la misma representan la intensidad y complejidad del acuerdo de integracion en terminos de la IED.

A su vez, el analisis de la integracion se realiza desde el punto de vista macroeconomico y muestra el mayor o menor grado de integracion por IED del bloque y los paises a nivel agregado, el cual estara vinculado tanto a las tendencias subyacentes en la integracion a nivel sectorial o meso economico, como a la relacion que establecen las inversiones entre los paises para desarrollar actividades en los mercados internos y/o para la formacion de redes productivas y de intercambio en el marco de las cadenas de valor a nivel regional e internacional.

Interesa senalar que la metodologia del analisis estructural de caracter macroeconomico que se aplica esta enfocada en los encadenamientos producidos por las relaciones entre paises via IED y permite medir tanto la interdependencia entre los mismos como el papel de sus tamanos relativos. Al mismo tiempo, es el inicio requerido para articular, considerando la composicion sectorial de las magnitudes totales, el nivel macro con el meso-economico, en la medida de que se disponga de matrices de flujos por bloque que esten clasificadas, de manera consistente, tanto entre paises como intersectorialmente. Por lo tanto, este articulo se concentra en el estudio de la integracion a nivel global, que brindara el marco general para profundizar en sucesivas investigaciones en el analisis sobre los tipos o formas de IED (por ejemplo horizontal o vertical) predominantes entre los paises y a nivel del bloque.

Desde el punto de vista de los antecedentes empiricos, existe una amplia bibliografia que analiza los procesos de integracion de cada uno de los bloques, en especial desde el punto de vista comercial e institucional. Sin embargo, la integracion regional por medio de la IED recibida y emitida entre los socios de los respectivos acuerdos, que es otra dimension sumamente relevante de la integracion, ha sido poco analizada hasta el presente. En este caso, no hay trabajos que analicen la integracion desde el punto de vista de la IED utilizando las metodologias de analisis estructural. Por lo tanto, este trabajo busca realizar aportes principalmente en dos direcciones: por un lado, mediante una nueva propuesta metodologica para analizar de manera especifica la intensidad del proceso de integracion por IED en bloques y paises, y por otro, a traves de la aplicacion de esta metodologia y la obtencion de resultados empiricos para describir y analizar la evolucion de este proceso en los dos grandes bloques de las Americas en los ultimos 25 anos y, en particular, respecto al papel de los socios relativamente menores de cada bloque.

La estructura del trabajo es la siguiente. Ademas de esta introduccion, en la primera seccion se resumen algunos aspectos teoricos sobre el rol de la IED en la integracion regional. En la segunda, se presenta la descripcion y analisis de las caracteristicas generales de la integracion por IED de cada bloque y en particular de los socios menores. En la tercera se expone la metodologia y...