Externalidades en el desempeno academico de la provision de incentivos: evidencia del programa Ser Pilo Paga.

Author:Arango, Sergio
Pages:175(38)
 
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Externalities in Academic Achievement from the Presence of Prior Beneficiaries: Evidence from the Program "Ser Pilo Paga"

Externalidades no desempenho academico da provisao de incentivos: evidencia do programa "Ser Pilo Paga"

Introduccion

De acuerdo con Bettinger (2012), Hanushek (1997) y Hanushek (2003), existe un creciente interes por parte de investigadores y responsables de las politicas en el papel que cumplen los incentivos en educacion sobre el rendimiento escolar de los estudiantes, pues el diseno de este tipo de mecanismos puede proveer retornos inmediatos y, en consecuencia, aumentar la motivacion de estudiantes que invierten poco esfuerzo en su educacion (1).

Mientras la literatura ha estudiado ampliamente los efectos directos de proveer incentivos a estudiantes, basados en su rendimiento, los estudios sobre los efectos indirectos o externalidades son apenas un cuerpo de literatura en desarrollo. Entre los efectos indirectos que algunos detractores de la provision de incentivos en educacion senalan, se encuentran la creencia sobre como el flujo de beneficios termina dirigiendose a estudiantes con ingresos altos o medios (Heller & Marin, 2002) y el dano potencial en la motivacion intrinseca con la que algunos estudiantes cuentan, ante la presencia de una recompensa extrinseca (Greene et al., 1976; Greene & Lepper, 1974; Lepper, 1973). Sin embargo, otros estudios como el de Kremer et al. (2009) y Angrist et al. (2009) han mostrado que los estudiantes no expuestos directamente a los incentivos o con pocas probabilidades de obtenerlos responden a estos de forma mas intensa, lo cual sugiere la existencia de externalidades de la provision de incentivos en educacion.

Como establece Kremer et al. (2009), las externalidades en la acumulacion de capital humano son, por lo general, una justificacion para la provision de subsidios en educacion (Lucas, 1989). A pesar de que algunos estudios sugieren que el efecto de las externalidades en la acumulacion de capital humano sobre el mercado laboral son pequenos (Acemoglu & Angrist, 2000), un mayor rendimiento en pruebas estandarizadas y un mayor valor agregado en la acumulacion de capital humano suelen estar asociados con mayores ingresos siendo adultos, una mayor probabilidad de atender a la educacion superior, una menor probabilidad de tener hijos siendo adolescentes, entre otros (Chetty et al., 2010; Chetty et al., 2011).

En el caso del programa Ser Pilo Paga (SPP), que provee becas dirigidas a estudiantes en condiciones de vulnerabilidad con puntajes altos en pruebas estandarizadas, no solo permite que estudiantes de bajos recursos economicos accedan a la educacion superior sino tambien puede llevar a aquellos que estan proximos a acabar la educacion media, y que son elegibles por el programa, a esforzarse mas y alcanzar un mayor rendimiento en el examen de salida de la educacion media (Saber 11). En particular, se cree que ser elegible por el programa puede tener un efecto diferente en colegios con y sin beneficiarios luego de la primera ola de incentivos si los estudiantes beneficiarios provienen de familias con mayores recursos o colegios con mejores condiciones como establecen Heller y Marin (2002).

Por esta razon, en este trabajo se busca identificar el efecto de ser elegible en colegios con y sin beneficiarios del programa SPP, sobre el desempeno de los estudiantes en el examen Saber 11, un ano despues de la primera provision de becas. Para hacerlo, se usa como estrategia de identificacion un modelo de diferencias en diferencias para comparar los estudiantes elegibles y no elegibles en colegios con y sin beneficiarios del programa, descontando por las diferencias en caracteristicas observables entre ambos tipos de estudiantes. Esta comparacion es factible debido a como fue anunciado el programa, pues mientras los estudiantes presentaron el examen en el 2014 sin tener conocimiento del programa, los estudiantes que presentaron el examen en el 2015 anticipaban la provision de las becas.

Los resultados que se reportan en este trabajo sugieren la existencia de externalidades provocadas por esquemas de incentivos como el programa Ser Pilo Paga. Mientras ser elegible en un colegio que obtuvo beneficiarios del programa represento un aumento de 0,02 desviaciones estandar en matematicas y 0,03 desviaciones estandar en lectura y en el puntaje global del examen, ser elegible en un colegio que no obtuvo beneficiarios en la primera ola de incentivos represento un aumento de 0,09 desviaciones estandar en el puntaje global del examen y de 0,08 desviaciones estandar en matematicas y lectura. Estos resultados sugieren que no solo la brecha entre elegibles y no elegibles se esta cerrando a causa del programa, sino tambien se esta cerrando mas rapido en colegios con poblacion mas vulnerable y donde las diferencias entre los dos grupos de estudiantes eran mas amplias.

Adicionalmente, se exploran efectos heterogeneos a partir de la hipotesis de Camerer y Hogarth (1999), la cual establece que pueden existir diferencias en el efecto de la provision de incentivos dependiendo de que tan alcanzable o inalcanzable un individuo percibe la provision de una recompensa. Desde que los estudiantes de altos y bajos rendimientos en el examen pueden percibir de forma distinta el umbral de desempeno a partir del cual se proveen las becas del programa, se encuentra que los estudiantes elegibles de desempenos altos en colegios que no obtuvieron beneficiaros en la primera ola de incentivos aumentaron su desempeno en 0,16 desviaciones estandar en matematicas y el puntaje global del examen, y en 0,14 desviaciones estandar en lectura. Los estudiantes elegibles de desempenos bajos en los mismos colegios incrementaron en 0,06 desviaciones estandar su puntaje de lectura y matematicas, y en 0,07 desviaciones estandar su desempeno en el puntaje global del examen. En los colegios que obtuvieron beneficiarios del programa en el 2014 no se evidenciaron diferencias notables en el efecto de ser elegible entre los estudiantes de altos y bajos desempenos.

El resto del articulo esta organizado de la siguiente manera: la seccion 1 presenta una revision de la literatura sobre la provision de incentivos en educacion y sobre algunos estudios del programa Ser Pilo Paga. En la seccion 2, se habla sobre el examen Saber 11, el programa y los datos; en la seccion 3, se explica la estrategia de identificacion; en la seccion 4 se muestran los resultados y en la seccion 5 se concluye.

  1. Provision de incentivos en educacion

    Allan y Fryer (2011) establecen que existen dos tipos de incentivos en educacion. Los incentivos dirigidos a los insumos (inputs) y los dirigidos a los productos (outputs). Mientras los primeros incentivan la realizacion de actividades que puedan contribuir al aprendizaje de los estudiantes, los segundos buscan recompensar logros de los estudiantes medidos por medio de notas o puntajes en pruebas estandarizadas como el programa Ser Pilo Paga.

    Existen estudios sobre incentivos a los productos en distintos ciclos educativos. En educacion basica y secundaria, Kremer et al. (2009) implementan un experimento en las provincias de Busia y Teso en Kenia que consistia en seleccionar aleatoriamente 64 escuelas de 127 elegibles, para ofrecerles una beca a las ninas de grado sexto que obtuvieran puntajes superiores al percentil 85 en una prueba realizada en su distrito. Las beneficiarias del programa obtenian un premio por los dos siguientes anos que incluian los costos de estudio, dinero para los elementos escolares y una ceremonia con los estudiantes, los padres, los profesores y los funcionarios publicos en los colegios. Entre los resultados encontrados, las ninas que estaban en los colegios seleccionados obtuvieron puntajes mas altos en comparacion a ninas en colegios donde no fue ofrecido el incentivo. Ademas, a pesar de que el incentivo solo estaba dirigido a las ninas, los ninos en los colegios donde se ofrecieron las becas tambien obtuvieron mayores puntajes. Este ultimo resultado es uno de los escasos antecedentes en la literatura de una externalidad provocada por un programa de provision de incentivos.

    En educacion media, el programa "Achievement Award Demonstration" realizado en Israel, consistia en una seleccion aleatoria de colegios de bajo rendimiento en donde los estudiantes recibian incentivos financieros por realizar el examen de certificacion "Bagrut" y por su desempeno en este. Al evaluar el programa, Angrist y Lavy (2009) encontraron un aumento en las tasas de certificacion de las mujeres en colegios beneficiarios, pero no de los hombres. Ademas, establecen que la promesa de una beca puede incrementar el tiempo destinado a estudiar y llevar a los estudiantes a desarrollar mejores habitos de estudio. Por esta razon, muestran que el incremento en el esfuerzo de las estudiantes fue el canal para que los incentivos funcionaran dado que, en el periodo de vacaciones previo al examen, ellas aumentaron el tiempo de estudio. Levitt et al. (2012) y Gneezy et al. (2011) corroboran estos resultados y tambien reconocen el esfuerzo como un insumo relevante en la funcion de produccion en educacion.

    En educacion superior, Angrist et al. (2009) disenaron un experimento que asignaba a todos los estudiantes de primer ano de una universidad canadiense con un promedio inferior al primer cuartil a tres grupos de tratamiento y uno de control. A los estudiantes asignados al primer tratamiento les ofrecieron servicios de apoyo que incluian monitores; a los del segundo grupo les ofrecieron premios en efectivo (aproximadamente un ano de matricula) por alcanzar una meta de promedio; a los estudiantes en el tercer grupo les ofrecieron una combinacion de servicios de apoyo e incentivos financieros. Entre los principales resultados, los autores identifican que a quienes les ofrecieron dinero en efectivo (segundo grupo) alcanzaron un promedio mas alto frente a los de otros grupos. Por otra parte, los estudiantes...

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