Exportaciones manufactureras mexicanas por nivel tecnologico y su efecto sobre el empleo en 2008 y 2012: un analisis de descomposicion estructural.

• Author: Murillo-Villanueva, Brenda
• Pages: 409(25)

Manufacturing Exports by Technological Level and Employment in Mexico between 2008 and 2012: An Analysis of Structural Decomposition

Exportacoes manufatureiras mexicanas por nivel tecnologico e seu efeito sobre o emprego em 2008 e 2012: uma analise de descomposicao estrutural

Introduccion

Las exportaciones son uno de los determinantes importantes del crecimiento economico. A nivel macroeconomico, por una parte, debido a su papel de generador de las divisas que una economia requiere para producir y crecer; y, por otra, por el ingreso interno y el empleo que genera la produccion de bienes destinados a la exportacion.

Sin embargo, no solo es fundamental la magnitud del valor de las exportaciones. Diferentes estructuras de exportacion tienen implicaciones distintas para el crecimiento y el desarrollo industrial de una economia. Este tema ha sido abordado desde diversas perspectivas. Una ha puesto enfasis en que en el mercado mundial el crecimiento de los volumenes intercambiados difiere segun el tipo de productos. Ya Prebisch (1949) habia destacado que la demanda mundial por productos primarios crece mas lentamente que la de productos manufacturados.

Una segunda perspectiva pone enfasis en que estructuras exportadoras de distintos niveles tecnologicos tienen efectos diferenciados sobre el resto de la economia. De acuerdo con Lall (2000), las exportaciones de productos de tecnologia simple muestran mercados que crecen lentamente, menores posibilidades de mejoras tecnologicas y menor efecto de derrame sobre otras actividades. En cambio, las economias en las que predomina el uso de tecnologias avanzadas muestran senderos de crecimiento mas elevados, a lo que contribuye el hecho de que la tecnologia ofrece mayor potencial para la generacion de conocimiento generico. En este sentido, Lall et al. (2006) y Hausmann et al. (2007) han destacado que los paises desarrollados se caracterizan por una estructura exportadora en la que predominan los productos de elevada intensidad tecnologica, mientras que en los paises en desarrollo estos muestran bajo nivel de sofisticacion y calidad en sus exportaciones.

El dinamismo de las manufacturas de alto y mediano nivel tecnologico ha llevado a que tengan una creciente participacion en las exportaciones mundiales. En los ultimos anos se ha observado que algunos nuevos paises industrializados han ido incrementando su participacion tanto en las exportaciones mundiales como en las de productos de mayor intensidad tecnologica (UNCTAD, 2002). Estos paises se han incorporado a la exportacion intensiva en tecnologia con productos cuyos procesos de produccion estan muy fragmentados y lo han hecho participando en las fases productivas intensivas en trabajo (Lall et al., 2006).

Mexico ha sido uno de los paises que ha modificado profundamente su estructura exportadora a favor de las manufacturas intensivas en tecnologia. Segun Fujii y Garcia (2015), cerca del 50 % de las exportaciones mexicanas son de bienes intensivos en tecnologia (datos para 1995 y 2011), en cuya produccion Mexico contribuye basicamente con el ensamblaje de productos mediante el uso de la ventaja que le confieren sus bajos salarios.

La liberalizacion comercial y el dinamismo de las exportaciones, junto con el cambio en la composicion de las exportaciones, han tenido efectos importantes sobre el empleo. El objetivo de este trabajo es conocer el comportamiento de la cantidad de empleo generado por el cambio en las exportaciones manufactureras de Mexico segun niveles tecnologicos entre 2008 y 2012. La estimacion se hace para los 21 subsectores que componen la industria manufacturera en Mexico segun el SCIAN.

Si bien diversos autores han estudiado el efecto que la apertura comercial ha tenido sobre la generacion de empleo en Mexico, los trabajos que examinan el papel de la tecnologia y de los cambios en la composicion tecnologica de las exportaciones manufactureras sobre el empleo son escasos.

Las investigaciones recientes se han concentrado basicamente en los efectos de la liberalizacion comercial y del cambio en el perfil exportador del pais sobre los niveles de empleo. Se ha destacado que mientras el efecto de estos procesos sobre el crecimiento de las exportaciones ha sido significativo, el impacto en el nivel de empleo no fue el esperado. Dussel-Peters (2004) argumenta que, a partir de la apertura comercial, los sectores de bienes transables generaron empleos muy por debajo de la contribucion que hicieron durante las decadas anteriores a la apertura. Ruiz-Napoles (2004) busca explicar el bajo efecto empleo de las exportaciones en el pais, sosteniendo que ello se debe principalmente a la elevada importacion de bienes intermedios, lo que hace que el empleo indirecto generado por las exportaciones sea muy bajo. Por su parte, Cervantes y Fujii (2012) encontraron que el efecto neto de la liberalizacion comercial sobre la generacion de empleo ha sido positivo debido a la reestructuracion del empleo a favor de los sectores manufactureros intensivos en trabajo no calificado. Aunque el contenido importado de las exportaciones en los sectores que aportan una parte significativa de las exportaciones manufactureras del pais es muy elevado (79 % en las de la electronica) y mas reducido en las exportaciones de equipo de transporte (50 % de valor de sus exportaciones), el hecho de que Mexico se haya especializado en las fases intensivas en trabajo del proceso de produccion de estos productos determina que el numero de puestos de trabajo directos e indirectos contenido en sus exportaciones sea importante: 989.7 y 459.9 mil, respectivamente (estos datos, para 2012, representan el 25,4 % y el 11,8 % del empleo total contenido en las exportaciones manufactureras del pais). El elevado contenido importado de las exportaciones de la industria electronica explica que el empleo contenido en ellas sea fundamentalmente directo (340 mil puestos de trabajo), mientras que el contenido en las exportaciones de equipo de transporte se divide entre 397 mil empleos directos y 592.8 mil empleos indirectos (ver Fujii et al., 2016).

La estructura del trabajo es la siguiente: en el apartado 1 se presenta la metodologia utilizada tanto para clasificar los subsectores manufactureros por niveles tecnologicos como para cuantificar el efecto que el cambio en las exportaciones ha tenido sobre el empleo. En el 2 se presenta la composicion de las exportaciones por niveles tecnologicos y en el 3 se expone el efecto del cambio en las exportaciones sobre el empleo manufacturero por niveles tecnologicos de las exportaciones manufactureras para los anos 2008 y 2012. Finalmente, se presentan las conclusiones del trabajo.

1. Metodologia

   Las exportaciones manufactureras se clasifican por niveles tecnologicos de acuerdo con la clasificacion realizada por Lall (2000). Esta clasificacion es el resultado de la combinacion de la metodologia utilizada por Pavitt (1984) y la realizada por la OCDE (1994) para clasificar los productos por tecnologia. La primera de ellas distingue entre manufacturas basadas en recursos, intensivas en trabajo, intensivas en escala, diferenciadas y basadas en ciencia; la segunda es una clasificacion mas detallada de la actividad tecnologica de cada categoria de Pavitt. El cambio en la composicion de las exportaciones por niveles tecnologicos incide sobre el nivel de empleo por tres vias: i) al incrementarse el empleo por efecto de la cantidad de trabajo contenido en las exportaciones que estan creciendo; ii) este efecto se amplifica o se aminora por cambios en el coeficiente de empleo por unidad de produccion segun los diferentes niveles tecnologicos; y iii) el cambio en la matriz de Leontief que refleja el cambio en la tecnica de produccion utilizada por el subsector en cuestion.

   Para conocer el comportamiento de la cantidad de empleo generado por el cambio en las exportaciones manufactureras mexicanas segun niveles tecnologicos entre 2008 y 2012, es necesario, primero, clasificar las exportaciones manufactureras por nivel tecnologico. Segundo, estimar la cantidad de empleo generado por el cambio en las exportaciones manufactureras entre 2008 y 2012 considerando sus tres causas directas: la modificacion de los coeficientes de empleo, de la composicion de las exportaciones y de los coeficientes tecnicos de la matriz de Leontief.

   1.1. Clasificacion de las exportaciones por niveles tecnologicos

   En Lall (2000), se clasifican las exportaciones de 230 (1) grupos de productos de la Clasificacion Uniforme del Comercio Internacional (CUCI a tres digitos) de acuerdo con su nivel tecnologico en cinco niveles: productos primarios, manufacturas basadas en recursos naturales y manufacturas de baja, media y alta tecnologia. Este trabajo solo considera los cuatro niveles tecnologicos referidos a las manufacturas (tabla 1). (2)

   Como las estadisticas disponibles para Mexico sobre exportaciones y empleo que reporta el Instituto Nacional de Estadistica y Geografia (Inegi) estan clasificadas conforme con el SCIAN, fue necesario homologar los sistemas de clasificacion industrial y del comercio. Hasta la fecha, no se ha elaborado la correspondencia directa entre las clasificaciones SCIAN y CUCI. Para elaborarla, nos hemos basado en los tabulados que muestran la equivalencia entre el SCIAN y la Clasificacion Industrial Internacional Uniforme (CIIU) (UNSTATS, 2016), y entre la CIIU y la CUCI (CEPAL, 2008).

   La homologacion entre las tres clasificaciones (SCIAN, CIIU, CUCI) se realizo a nivel de rama, es decir, considerando la clasificacion SCIAN a cuatro digitos (ver anexo 1). Con la informacion del nivel tecnologico por ramas se agruparon las ramas en subsectores y estos se clasificaron por niveles tecnologicos. La principal limitante a la que nos enfrentamos fue el hecho de que un solo subsector SCIAN puede contener productos de dos o mas subcategorias diferentes de la clasificacion por niveles tecnologicos de Lall. Para decidir a que...