Efectos de cambios regulatorios sobre el desempeno del pool electrico espanol entre 2004 y 2006.

• Author: Garcia Rendon, John Jairo
• Pages: 243(31)

Regulatory Changes and their Effects on the Performance of the Spanish Electricity Pool in 2004-2006

Efeitos de mudancas regulatorias sobre o desempenho do pool eletrico espanhol entre 2004 e 2006

Introduccion

Desde la entrada en vigencia de la Directiva 96/92/ CE de diciembre de 1996, en la que se establecen normas comunes para el mercado interior de la electricidad, destinada a abrir el mercado a la competencia, y la Directiva 98/30/ CE de julio de 1998, concerniente a las reglas comunes para el funcionamiento interior del mercado del gas, para el sector electrico y del gas respectivamente, empieza el esfuerzo gradual de liberacion de la industria energetica en Europa. Esto llevo particularmente, en el caso de Espana, a un proceso de liberacion en el mercado electrico, que en sus inicios mantuvo niveles bajos en el precio a pesar de que paralelamente se dio un fenomeno de alta concentracion (Kuhn & Machado, 2004; Fabra & Toro, 2005; Perez, Batlle, Vazquez, Rivier, & Rodilla, 2005). Sin embargo, desde 2004 se inicio un incremento acelerado en el precio que llego a su punto maximo a mediados de 2005. Todo esto produjo que las autoridades regulatorias iniciaran un conjunto de cambios, entre los que fueron los mas representativos para el periodo 2004-2006 el Real Decreto Ley (RDL) 5/2005 y RDL 7/2006 concernientes al desmonte de los Costos de Transicion a la Competencia (CTC) y el RDL 3/2006, que cambia el modo de casacion de ofertas y demandas en el sistema.

No obstante, si bien el objetivo de la regulacion era mantener precios bajos al igual que en los primeros anos de la liberacion, los resultados no fueron los esperados. Las tarifas residenciales para la prestacion del servicio de electricidad para el ano 2012 son las mas altas, 24,7 $US Cent /kWh, al compararse con el resto de paises de la OCDE (ECSIM, 2013; IEA, 2013). Entre las causas argumentadas por los autores se encuentra como el mecanismo de CTC, que venia siendo implicitamente un price cap, ya no tenia el efecto esperado en los agentes. Ademas, el cambio en la casacion no generaba en el mercado lo mismo que una medida de contratos bilaterales. Por tanto, Espana, al verse motivado a realizar los cambios necesarios para mejorar el funcionamiento del mercado, no lo planeo debidamente, lo que ha llevado a que en la actualidad sufra un deficit tarifario.

Esta investigacion estudia el problema presentado en el mercado de generacion de energia electrica espanol entre 2004 y 2006, tiempo en el cual se comenzaron a evidenciar los graves problemas que persisten en el mercado. Por tanto, este trabajo pretende responder a la siguiente pregunta de investigacion: ?Cuales fueron los efectos de los sucesivos cambios regulatorios en el mercado de electricidad de Espana en el periodo 2004-2006 sobre el precio marginal del sistema y, por lo tanto, en el funcionamiento del mercado? Es importante anotar que los cambios regulatorios realizados durante este periodo no han sido estudiados en profundidad y, por ello, esta es la contribucion de este estudio.

Para dar respuesta a esta pregunta, se realiza una estimacion del Gap del precio marginal del sistema (PMS), teniendo en consideracion los efectos de los cambios regulatorios presentados en el mercado. Para esto se utiliza una metodologia en dos fases, en la primera, por medio de la organizacion industrial, se calculan indices como el Residual Supply Index (RSI) y Herfindahl-Hirschman Index (HHI), que permiten tener una panoramica general relacionada con el poder de mercado y la concentracion en esta industria. En la segunda, se estima un macro panel que explica el Gap del PMS, en funcion de ciertas variables relevantes para el mercado y dummies que recogen los efectos de la estructura regulatoria.

El texto, luego de la introduccion, se divide en cinco partes. En la primera se describe brevemente el funcionamiento del sistema, donde se presenta la situacion general del mercado para el periodo de estudio. En la segunda se muestra el estado del arte con la discusion actual sobre el mercado, finalizando la seccion con el planteamiento de la hipotesis a probar. En la tercera parte se muestra la metodologia, diferenciando la parte descriptiva de la estimacion econometrica. En la cuarta parte se esbozan los resultados mas relevantes. Finalmente, se realizan algunas conclusiones.

1. Funcionamiento del mercado de energia electrica en Espana

   En 1998, mediante la Ley 54/1997, del sector electrico, empieza a funcionar el Pool electrico espanol. Los objetivos basicos de la politica energetica debian ser consistentes en hacer compatible la progresiva liberalizacion del mercado y garantizar el suministro electrico y la calidad de dicho suministro al menor costo posible. Para lograr tal fin, se crea un mercado diario donde, igual que funciona en la gran mayoria de los mercados internacionales, incluido Colombia, el operador del mercado (OMIE en la actualidad, OMEL en su momento) es el encargado de realizar las casaciones horarias para determinar el precio. Despues de que los generadores realizan sus ofertas diarias de cantidades y precios para cada hora del dia siguiente, el operador las cruza para cada hora con el pronostico de demanda y el precio resultante de este proceso, que corresponde al ultimo precio que se oferto necesario para satisfacer la demanda, conocido como el precio marginal del sistema, es el que se le remunera a cada uno de los generadores que son necesarios para abastecer la demanda. Este mercado funciona como una subasta de precio uniforme y los precios se determinan por orden de merito de oferta, es decir, las mas baratas.

   Tambien se crea una serie de mercados intradiarios y de servicios auxiliares, lo que da origen a los mercados intradia, como se conocen a nivel mundial, con el fin de solucionar las restricciones tecnicas que se pueden presentar en el sistema para garantizar la seguridad y la calidad del suministro de energia en tiempo real.

   En la tabla 1 se muestra la energia generada por cada una de las fuentes para los dos regimenes que conforman el pool, el regimen ordinario y el especial, para el periodo entre 2004 y 2006. El Regimen Ordinario de acuerdo con la Ley 54/1997 esta compuesto por fuentes de generacion de carbon, fuel-oil, centrales nucleares, ciclos combinados de gas y grandes centrales con mas de 50 MW. Por su parte, el especial lo conforman las plantas de generacion con una potencia instalada menor a 50 MW que utilicen la cogeneracion, energias renovables y biomasa, entre otros. Como se puede observar, el regimen ordinario aporto el 80 % de la generacion al sistema en 2006, donde las tecnologias a carbon (24,20 %), ciclo combinado (23,26 %) y nuclear (22,02 %), en orden de importancia, fueron las que mas aportaron al sistema y, en el especial, la eolica presento su mayor participacion (8,49 %).

   Varios aspectos han generado problemas en el funcionamiento del Pool, entre ellos lo que se conoce en la actualidad como el deficit del sistema espanol de energia electrica. Estos problemas tuvieron su origen desde la concepcion inicial de la estructura del mercado. Sin embargo, es desde el periodo 2004-2006 donde se hacen evidentes los problemas y se empiezan a implementar las medidas para corregirlos, pero estas al parecer no han tenido los efectos esperados.

   Son varios los factores que han afectado el funcionamiento del mercado. La contratacion bilateral fisica esta prevista en la Ley, pero por motivos, entre ellos, de deficiencia en la normativa que solo hasta el 2004 se superaron (Perez et al., 2005), se genero que, en la practica, el mercado mayorista funcionara como un mercado de corto plazo. Solo hasta marzo de 2006, con la medida transitoria establecida en el RDL 3/2006, que asimila los contratos bilaterales de las energias presentadas simultaneamente al mercado diario e intradiario por agentes al sector electrico pertenecientes al mismo grupo empresarial. De manera que estos solo pueden participar en la casacion neta del grupo, que podra ser alternativamente compradora o vendedora. Con el RD 1634/2006, que introduce las subastas VPP (Virtual Power Plant, ventas virtuales de energia) para Endesa e Iberdrola, principales empresas del sector. Y en el 2007, por medio de la Orden ITC/400/2007, por la que se regulan los contratos bilaterales que firmaban las empresas distribuidoras, se empieza a negociar por medio de los contratos bilaterales una cantidad mayor.

   Aunque estas medidas disminuyeron en cierto nivel el poder de mercado, como estaba previsto en uno de sus objetivos, aun el volumen y el plazo de estos contratos no ha sido lo suficientemente grande y extenso, respectivamente, para mitigar considerablemente dicho poder (de Frutos & Fabra, 2008; Federico, Vives & Fabra, 2008).

   A pesar de que en los primeros anos de la desregulacion del sector electrico en Espana las dos empresas mas grandes, Endesa e Iberdrola, controlaban conjuntamente el 80 0% de la generacion total de la industria; el asunto de los precios spot no fue de gran preocupacion para los encargados de la regulacion. Esto debido al mecanismo asumido para la recuperacion de los Costes de Transicion a la Competencia (CTC), el cual establecia un price cap en el mercado (Ciarreta & Espinosa, 2012), lo que llevo a un nivel de precios bajos en los primeros anos (Fabra & Toro, 2005; Kuhn & Machado, 2004; Perez et al., 2005). Asi, dada la estructura de integracion vertical que tenian las dos principales empresas, se condicionaban los incentivos a fijar un precio alto/ bajo segun su posicion de compradores o vendedores en el mercado (Agosti, Padilla & Requejo, 2007).

   Sin embargo, a partir de 2004, con la perdida de credibilidad respecto al mecanismo de CTC, mediante el RDL 5/2005, que aplaza la liquidacion definitiva de los CTC correspondientes al ano 2004, hasta el ano 2006, se evidencia la falta de eficacia del mecanismo de CTC en el mediano plazo. Al mismo tiempo que las empresas que como en el caso de Iberdrola habian...