Analisis de la vulnerabilidad laboral y los determinantes del trabajo decente. El caso de Ecuador 2008-2011.

Pages:157(29)
Author:Villacis, Alejandra
 
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Analysis of Labor Vulnerability and Determinants of Decent Work. The Case of Ecuador 2008-2011

Analise da vulnerabilidade laboral e os determinantes do Trabalho Decente. O caso do Equador 2008-2011

Introduccion

La vulnerabilidad laboral se ha reflejado a lo largo de la historia como el incumplimiento de los derechos de los trabajadores; asi mismo, se ha expresado como una manifestacion de la precariedad de las condiciones del empleo a las que se enfrentan los individuos en sus respectivos mercados de trabajo. En America Latina, la nocion de vulnerabilidad de los trabajadores se ha visto inmersa dentro de los problemas de pobreza y desigualdad que atraviesan cada uno de los paises en el continente; el mercado laboral ha estado ligado a vaivenes de los modelos economicos y sociales, y a los diferentes marcos regulatorios de cada gobierno.

En este escenario, la Organizacion Internacional del Trabajo (OIT) dio a conocer en 1999 la primera iniciativa de trabajo decente, (1) el cual se considero como una de las herramientas fundamentales para la erradicacion de la pobreza, donde los paises deben tomar en cuenta cuatro objetivos estrategicos: creacion de empleo, cumplimiento de los derechos de los trabajadores, proteccion social y fomento del dialogo social.

Con el fin de mejorar las condiciones de los trabajadores, se han desarrollado agendas de politica publica que apliquen los principios del trabajo decente dentro de cada pais y, para esto, se vio la necesidad de tener un panorama del mercado laboral que revele la situacion de vulnerabilidad de la poblacion ocupada. De esta manera, han surgido una serie de propuestas de medicion de las condiciones laborales de los trabajadores y creacion de indices de trabajo decente adaptados a las regulaciones laborales internacionales en conjunto con el marco legal de cada pais.

Sin embargo, no se ha encontrado una metodologia que sistematice los multiples aspectos que conforman las dimensiones del trabajo decente. La elaboracion de los indices han planteado problemas en relacion con las formulas empleadas para ensamblar las variables cualitativas y cuantitativas, y con la ponderacion de los indicadores, considerando la igual importancia que debe tener cada norma y derecho social (Ghai, 2003).

El presente estudio contribuye con la literatura llevando a cabo la aplicacion de un modelo derivado de la metodologia de pobreza multidimensional para medir el trabajo decente bajo los parametros que establece la OIT a traves de un esquema que tome en cuenta tanto la vulnerabilidad por ingresos de los trabajadores como el bienestar social en su establecimiento de trabajo. Tal metodologia fue primeramente propuesta por Diaz (2013). La autora hizo una aplicacion para el caso de Mexico. El presente articulo es el primero en realizar tal metodologia para Ecuador.

Este instrumento permite integrar todas las variables que representan a cada una de las dimensiones del concepto, estableciendo una misma ponderacion para todas, y clasificara a los trabajadores con base en las carencias que enfrentan dentro de cuatro categorias: personas con un trabajo decente, un trabajo vulnerable por minimos estandares laborales (MEL), un trabajo no decente y un trabajo vulnerable por salario. Se hace una aplicacion empirica con el uso de modelos multilogit para Ecuador en el periodo 2008-2011.

Se concluye que, para el promedio del periodo analizado, apenas el 1% del total de la poblacion ocupada en Ecuador tenia un trabajo decente, mientras que el 67,6% tenia un trabajo considerado como no decente, en el cual su ingreso laboral no alcanzaba para cubrir sus necesidades basicas y poseian mas de cuatro carencias en sus derechos laborales. Los trabajadores vulnerables por MEL representan el 31% y los trabajadores vulnerables por salario, el 0,4%. Mujeres, trabajadores del sector rural y trabajadores informales son los grupos mas propensos a no tener un trabajo decente, mientras el trabajador con mayores anos de escolaridad, o que trabaja en el sector publico, tiene una mayor probabilidad de conseguir un trabajo decente.

El trabajo esta dividido en tres secciones aparte de la presente introduccion y la conclusion. El primer apartado discute el marco conceptual, indicadores y estructura de medicion del trabajo decente; el segundo presenta una medicion de la vulnerabilidad laboral en Ecuador en el periodo analizado; y, finalmente, el tercer apartado expone los determinantes del trabajo decente a traves de un analisis multilogit a fin de identificar cuales factores son los mas importantes para explicar la presencia del trabajo decente.

  1. Marco conceptual, indicadores y estructura de medicion del trabajo decente

    La nocion de trabajo decente surgio desde mediados de 1940 en la Declaracion de Filadelfia, (2) donde los Estados miembros de la OIT se pronunciaban en favor de fomentar programas que promovieran el pleno empleo y leyes que garantizaran a los trabajadores una calidad de vida. La Organizacion de las Naciones Unidas (onu) tambien persiguio estos objetivos y los resalto en la Declaracion Universal de los Derechos Humanos (3) en 1948. A finales de los noventa, se retoma la discusion, ahora incorporada dentro de un enfoque de desarrollo social y bienestar de las personas para el crecimiento economico sobre escenarios de globalizacion (OIT, 1999).

    Las iniciativas de trabajo decente de la OIT se dieron a conocer por primera vez en la memoria del Director General de la OIT, en la 87a reunion de la Conferencia Internacional del Trabajo, llevada a cabo en 1999, definiendo a un trabajo decente como un empleo de calidad, que respeta los derechos de los trabajadores y desarrolla progresivamente formas modernas y efectivas de proteccion social.

    1.1. Dimensiones y aplicacion de la politica de trabajo decente

    Las politicas que persiguen el trabajo decente se centran en cuatro elementos esenciales: i) la promocion de los derechos fundamentales en el trabajo; ii) el empleo; iii) la proteccion social y iv) el dialogo social.

    Dentro de la promocion de los derechos fundamentales en el trabajo, se consideran politicas que promuevan la erradicacion de la discriminacion laboral, del trabajo forzoso y del trabajo infantil. Asi mismo, aspectos mas especificos, como el numero adecuado de horas de trabajo que permitan un equilibrio entre la actividad laboral y la vida familiar, lo que va ligado al derecho de un periodo de descanso anual, periodo de maternidad para los padres y demas leyes que establecen las condiciones adecuadas para que los trabajadores esten protegidos en su ambito laboral.

    La promocion del empleo es un objetivo central dentro de las agendas de varios paises, que va de la mano con la generacion de politicas que impulsen la disminucion del desempleo, subempleo, la formalizacion de los trabajadores y empresas. Bajo este enfoque, se espera que dentro de cada pais se amplien las oportunidades para que las personas puedan encontrar un trabajo productivo y libremente elegido o aceptado. (4)

    Al hablar de proteccion social, se hace referencia al derecho que tienen los trabajadores de resguardar su salud, contar con un sistema de pensiones y un seguro de desempleo. Es decir, establecer los medios de salvaguardia contra la vulnerabilidad y los sucesos imprevistos. Los sistemas de seguridad social permiten proveer de recursos a los trabajadores en caso de desempleo, perdida de los medios de subsistencia, enfermedad y accidentes laborales, vejez y jubilacion e invalidez (OIT, 2012).

    Finalmente, el dialogo social se desenvuelve en uno de los tres planos siguientes: entre los empleadores y los trabajadores a proposito de las condiciones de contratacion y de trabajo; entre la direccion y los trabajadores de una empresa, sobre el funcionamiento de esta; y entre los interlocutores sociales y las autoridades publicas, sobre la politica social y economica (Ghai, 2003).

    En cuanto a la aplicacion de la politica de trabajo decente, su objetivo estrategico es hacer ver este concepto como una politica fundamental para que los paises alcancen un desarrollo sostenible, tomando en cuenta tanto la cantidad como la calidad del empleo, es decir, la creacion de mas y mejores puestos de trabajo que esten abiertos para todos por igual y con compensaciones equitativas (Somavia, 2008).

    En este sentido, es esencial mostrar a las naciones y a sus gobernantes la importancia de este elemento, enfocandose en la idea de que el empleo es el camino para reducir la pobreza. Asi lo afirmo el Director General de la OIT en la 91a Conferencia Internacional del Trabajo: "La integracion explicita del empleo y el trabajo decente en las politicas de crecimiento economico y reduccion de la pobreza contribuye a maximizar los beneficios para la poblacion y a asegurar que el crecimiento sea sostenible e inclusivo".

    Para dar paso a la ejecucion de estas politicas, es necesario determinar cuales serian los indicadores mas eficaces que midan el deficit de trabajo decente que tiene cada pais y que logren dar un panorama real del mercado laboral, con el fin de que los gobernantes puedan plantearse objetivos claros acordes con la necesidad y circunstancias propias de la poblacion.

    1.2. Indicadores del trabajo decente y su estructura de medicion

    Cuando se analiza el mercado laboral, la mayoria de investigaciones se centran en indicadores que miden el nivel de empleo en los paises, tasas de ocupacion, desocupacion o subempleo. Esos datos no pueden dar un panorama de la calidad de vida que llevan las personas o hasta que punto los puestos de trabajo han ayudado a potenciar sus capacidades.

    Asi mismo, se debe considerar que el trabajo decente es un concepto que integra multiples aspectos del mercado laboral: a nivel macro relaciona a la economia con la sociedad y a nivel micro, a las empresas y sus trabajadores, con lo cual es necesario establecer una matriz de indicadores que abarque cada una de sus dimensiones.

    La OIT construyo un indice compuesto por diversos componentes, como empleo e ingresos,...

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