Desempeno economico regional: un analisis dinamico para el caso chileno en el periodo 1960-2009.

• Author: Brida, Juan Gabriel
• Position: Ensayo
• Pages: 201(32)

Regional Economic Performance: A Dynamic Analysis For The Chilean Case In The Period 1960-2009

1. Introduccion

   Durante los anos noventa varios paises emergentes, entre ellos Chile, se caracterizaron por presentar un comportamiento macroeconomico de fuerte crecimiento, junto con un deterioro de las cuentas corrientes y apreciacion de sus monedas, lo que derivo en abruptas reversiones de los flujos de capital, caidas en la demanda y recesion posterior (Marafan et al., 2008). En este contexto, entre los anos 1985 y 1998, la tasa de incremento del producto situo a la economia chilena entre las cuatro primeras del mundo en terminos de crecimiento (Massad, 2002; Gallego & Loayza, 2002). Las reglas inherentes del sector financiero jugaron un rol fundamental y procuraron la estabilidad en el comportamiento agregado. Por otro lado, el sector real de la economia sufrio los choques externos y las politicas internas en forma diferencial desde el punto de vista espacial, segun la estructura productiva de cada region.

   El fortalecimiento del sector productivo de cada region depende sensiblemente de las politicas economicas llevadas a cabo, de la robustez de estas a lo largo de las decadas y del sostenimiento de los sectores clave del sistema, entre otras causales. En el caso chileno se percibe un fuerte cambio de paradigma politico-economico, a partir de los anos setenta y ochenta, en el que se acentuo el poder de mercado y la reduccion de la intervencion estatal. Estas politicas se fortalecieron con el retorno de la democracia en los anos noventa y el mayor acento puesto en la consecucion del equilibrio macroeconomico general.

   Un hito historico puede ser marcado el 11 de julio de 1971, donde culmina un proceso iniciado en la decada del sesenta de nacionalizacion de la explotacion minera del cobre, por medio de una reforma constitucional aprobada por unanimidad. Este hecho, junto a las medidas acaecidas posteriormente, planteo diferencias en las dinamicas economicas regionales del pais, dependiendo de la relacion o no a esta importante actividad minera de las provincias chilenas. Varios autores (Aroca & Bosch, 2000; Soto & Torche, 2004; Schmidt-Hebbel, 2006; Moreno Mengoya, 2011) han coincidido en que las reformas estructurales de los anos setenta y ochenta promovieron el espectacular crecimiento que tuvo Chile a partir de los noventa y hasta mediados de la primera decada del 2000. Pero dicho crecimiento ha sido sumamente heterogeneo en terminos territoriales.

   El objetivo de este trabajo, por lo tanto, es analizar cuales han sido las dinamicas seguidas por las regiones chilenas durante las ultimas 5 decadas, a fin de establecer si el crecimiento global observado para el conjunto de la economia ha derivado en una aproximacion de las regiones en su desempeno economico o, por el contrario, ha conducido a una ampliacion en las diferencias regionales. Asimismo, tratara de buscarse una explicacion a los comportamientos exhibidos con base en las politicas aplicadas y las estructuras productivas.

   Los enfoques usualmente utilizados para el analisis comparativo del comportamiento del producto, a largo plazo, suelen basarse en las nociones tradicionales de convergencia. Sin embargo, como se detallara, mas precisamente en la seccion III, la convergencia comprendida bajo la literatura tradicional implica la sujecion a modelos de comportamiento macroeconomico predeterminados, amen de que los resultados no han sido hasta el momento concluyentes para el caso chileno.

   El estudio que aqui se propone, en cambio, se basa en la utilizacion de un metodo estadistico no parametrico, razon por la cual se elimina la posibilidad de errores de especificacion al no depender los resultados de la estructura subyacente en la modelizacion convencional. Se trata de un analisis descriptivo, el cual no presupone, asimismo, caracterizacion normativa alguna ni analisis de causalidad.

   Mediante la metodologia de dinamica de regimenes, (1) es posible describir la evolucion de las regiones geograficas a partir de la definicion de cuatro espacios, segun los niveles de producto y las tasas de crecimiento promedio, y por medio de la observacion de los cambios de posiciones efectuados por las economias a lo largo del tiempo. En particular, interesa saber si se ha producido un acercamiento o alejamiento del comportamiento dinamico entre las regiones, si pueden determinarse grupos o clusters de comportamiento o si han existido cambios en las posibles conformaciones. Ademas, se presentan algunos hechos macroeconomicos clave que podrian estar explicando la dinamica observada.

   El trabajo a continuacion se estructura de la siguiente manera. En el apartado dos se presenta una rapida referencia de los principales hechos macroeconomicos del pais en el periodo considerado (1960-2009). En la tercera parte se realiza una breve mencion de los antecedentes de estudios de convergencia regional para el caso chileno. En el apartado cuatro se da lugar a la presentacion de la metodologia de analisis, basada en el estudio de la dinamica de regimenes. En los apartados cinco y seis se presentan los principales resultados de la aplicacion de la metodologia. En el apartado siete se exponen algunas explicaciones acerca de las posibles causas que originarian las diferencias de las dinamicas observadas. Estas ultimas se relacionan con la politica economica seguida por el pais en el periodo bajo estudio. Por ultimo, se presentan las conclusiones del trabajo.

2. Breve revision de la macroeconomia chilena: 1960-2009

   Tal como describe Albala-Bertrand (2008), a mediados del siglo XX han surgido en competencia dos grandes modelos de politicas de desarrollo orientadas al mercado: el modelo japones/asiatico y el modelo del Consenso de Washington, se destaca en ambos el rol fundamental de la estabilidad macroeconomica. Asi mismo, ambos enfoques destacan la importancia del Estado, las exportaciones y la iniciativa privada, su fundamental diferencia esta en el rol asignado al mercado como propulsor del desarrollo. En tal sentido, el rol del Estado y de las politicas publicas se torna fundamental.

   El caso chileno puede situarse en la linea de desarrollo basado en la estrategia de mercado. Este proceso no fue directo ni se llevo a cabo en corto tiempo, por el contrario, sufrio las fluctuaciones propias de todo cambio estructural, asi como tambien los embates de las inestabilidades socio-economicas de la region. French-Davis (2005) destaca marcados periodos de procesos de reformas politico-estructurales:

1. (1960-1972) Previo a la Depresion del 30, la economia chilena se situaba entre las mas estables e igualitarias de la region. El modelo exportador adoptado y los importantes eslabonamientos productivos de este situaban a Chile en una senda de desarrollo sostenido. Sin embargo, la Depresion del 30 produjo un derrumbe vital del sector exportador, junto al surgimiento (hacia los anos cincuenta) de un fuerte proceso inflacionario. El ano 1958 marca el inicio de un intento por eliminar los desequilibrios macroeconomicos reinantes, de la mano de un gobierno que basaba sus politicas en la estabilizacion de precios: se establecio un ancla cambiaria, junto a la proliferacion de creditos blandos para fomentar las inversiones privadas y la liberalizacion de las importaciones. El exito inicial de las medidas se vio contrarrestado por el desequilibrio externo, basicamente la incapacidad de las exportaciones para cubrir el deficit fiscal que generaban las medidas adoptadas. Se recurrio entonces a un novedoso sistema de devaluacion gradual y al establecimiento de un conjunto de reformas estructurales basadas en la modernizacion de sectores industriales, el desarrollo de sectores exportadores no tradicionales y el comienzo de la nacionalizacion de la explotacion y comercializacion del cobre. El principal obstaculo al que tuvo que enfrentarse Chile fue el desequilibrio socio-politico interno, las pujas provenientes del sector conservador y de la izquierda marxista, apoyada por grupos de campesinos y trabajadores, derivo en el golpe militar del 73.

2. (1973-1981) Este fue un periodo de aplicacion de politicas ortodoxas, ligadas al libre cambio en su forma mas pura. Basicamente se produjo una liberalizacion de los mercados de bienes, servicios y financieros, lo que trajo como consecuencia una caida en la tasa de inflacion y el saneamiento de las cuentas fiscales. Como contrapartida, el sector externo sufrio una disminucion de su superavit, y el sector productivo disminuyo sensiblemente sus inversiones. Como consecuencia de esto, el indice de desempleo alcanzo valores socialmente insostenibles (30% segun cifras oficiales), lo que aumento la pobreza y la desigualdad considerablemente. El resultado fue una debacle social que dio inicio al tercer periodo analizado.

3. (1982-1989) Las politicas economicas desarrolladas en estos anos se focalizaron en el sector externo, buscando el equilibrio de la balanza de pagos, la renegociacion de deuda, el estimulo a las exportaciones (basicamente las no tradicionales) y la intervencion en el sistema financiero. El pais logro un crecimiento sostenido, si bien el promedio fue relativamente bajo, como producto de la recesion del 82, y alcanzo un promedio de tres puntos en el periodo.

4. (1990-1998) En 1990 se da inicio a un proceso de perfeccionamiento y reformas de las medidas anteriormente adoptadas. Sin abandonar el modelo de libre cambio, el sistema politico chileno apunto a corregir las consecuencias negativas sociales de las reformas anteriores y a establecer politicas contraciclicas. En esta direccion, se produjeron importantes modificaciones en los regimenes tributarios, cambiarios y monetarios. El producto crecio en forma sostenida, mientras que los niveles de inequidad disminuyeron sensiblemente. Si bien el Producto Bruto Interno (PBI) de Chile se quintuplico a lo largo de todo el siglo XX, la mayor parte de ese crecimiento se concentro en una unica decada: el producto se...